远东王庭-第490章
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负担，为此军方与内阁没少打嘴仗，屡次想讨回被克扣的军费也没能得逞，克扣现象反而愈演愈烈。在这样的情况下，军方将领说出“婊子养的文官只会吸当兵的血”、“国家太平是军人的灾难”之类过激的话也就不奇怪了。
远东独立已经一个多月了，帝国还没有出兵镇压，主要就是因为“钱”的问题。以齐格蒙特亲王为首的军方大佬将远东革命当成一个争取军费的好机会，军费不到位就拖着不发兵，内阁的文臣对此深恶痛疾，认为军方是趁着国家危难敲诈勒索。
帝国内阁与军方的嘴仗至今还没打出个结果，罗兰却不敢掉以轻心。
一旦内阁与军方达成妥协，帝国两大王牌军团就会开拔东征，配合出征的还有帝国空军乃至海军舰队，从天空到海洋全面封锁远东。
那么，寇拉斯军团能顶住这强大的攻势吗？
罗兰分析的结果很不乐观——无论兵力、装备还是单兵素质，己方都处于绝对下风。
面对如此严峻的威胁，罗兰认为沿用传统的备战思路、试图招募精锐战士与帝国大军对抗，注定是行不通的。
远东的人口只有帝国四十分之一，人口基数的巨大差距决定了不可能招募到足够数量的精锐战士。
既然募兵制不合时宜，征兵制就成了迫不得已的选择——别管什么精锐不精锐了，也别管有没有超凡职业，但凡年轻力壮的就能当兵，用数量优势弥补质量差距。
“为了应对随时可能到来的帝国大军，从现在开始就必须争分夺秒的建立全国动员体系，而为了有效的进行战争动员就必须建立起一套‘义务兵役制度’。”
笔尖划过稿纸，发出轻微的沙沙声。罗兰停下笔，略一犹豫，又补上一段话。
“建立‘义务兵役’和‘民兵预备役’制度，放弃传统的募兵制，既是为战争动员做准备，也是为了避免出现军阀割据的局面。”
这段话罗兰用词颇为慎重，毕竟他老爹鲁道夫先生就是一个军阀起家的反面典型，有些话不好说得太直接。
“根据本议案，寇拉斯王国境内年满16周岁且身体健康的男性国民都有义务服兵役，基本役期两年，特殊时期可延长服役，服役期满后统一考核，成绩优秀者可晋升士官，根据个人意愿转为职业军人。”
写到这里，罗兰对义务兵役制在具体实行中的分寸稍加解释。
“国家有权征召所有符合规定的国民入伍，但是和平时期没有必要百分之百征召，可根据人口分布情况在各省下达不同的名额指标，应服兵役而未被征召者列入预备役；此外，对于学生和从事文化、技术、医疗、教育、司法、行政等行业的从业者在非紧急状态下可以免于征召，列入预备役。”
考虑到内阁群臣未必理解“预备役”这个概念，罗兰也在报告中做出注释。
“应服兵役但没有被正式征召者列入民兵预备役，定期参加军事训练，随时做好转入现役的准备。预备役为期三年，民兵骨干可转为现役军官或正式警官，负责当地治安、消防和抢险救灾等职责。”
与募兵制相比，征兵制更多的强调义务，提供的军饷却更少，预备役民兵甚至根本没有军饷可领，完全是自带干粮参加军事训练。
这就产生了一个问题，十六七的小伙子，凭啥放弃享受大好青春时光去军营吃苦受罪？全靠立法强制行吗？
当然不行。
身为来自地球的穿越者，罗兰很清楚“抓壮丁”这个词有多么令人憎恶，激起民愤是必然的结果。
那么，在军费短缺的现实情况下，用什么手段才能有效的激励民众，使人们形成一种共识——参军光荣，逃兵可耻。
精神激励当然有，保家卫国的宣传要跟上，军服和勋章要做的漂亮，但是爱国主义不能只讲单方面的奉献，国家有责任优待军人，不能让英雄流血又流泪。
罗兰沉思片刻，提笔写下若干条优待军人和军人家属的政策建议。
第1054章：王权下乡（）
罗兰沉思片刻，提笔写下若干条优待军人和军人家属的政策建议。
“家中有服役者，在役期间其直系亲属可获得减税优待。”
“预备役民兵参加军事训练给予伙食补助。”
“政府公检法部门招收公务员时优先考虑退伍军人。”
……
洋洋洒洒写了十页稿纸，总算把义务兵役制和民兵预备役这两个问题说清楚了。罗兰起来活动发僵的手腕，站在窗前眺望庭院中亭亭如盖的绿荫，休息一下眼睛，回到办公桌前继续撰写报告。
“考虑到全国六成以上人口分布在农村地区，为了建立全国义务兵役制度就必须加强中央权力，加强中央对地方乡村的控制权，而要达到上述目的，首先要实现两个前提，其一是‘王权下乡’，其二是‘土地改革’。”
神圣亚珊帝国在长达十六个世纪的统治时期，其庞大的行政机构始终坚持着一条不成文的原则——“王权不下乡”。
直到今天，帝国的行政机构还是到镇为止，乡村采取自治模式，乡长、村长都不算正规公务员，通常由本地德高望重、身家殷实的老者担任村长，称其为“长老治理”。
罗兰完全理解帝国政府的苦衷，王权不下乡纯属迫不得已——疆域实在太大，如果行政管理深入乡村必然使官僚体系扩大十倍，为此背负沉重的治理成本。
帝国财政负担不起这样沉重的管理成本，不得不放弃对乡村的直接统治，寇拉斯政府则面临着不同的境况。
“远东行省相对帝国而言很小，哪怕不算帝国的海外殖民地，远东的领土面积也只有帝国本土四分之一，人口则是后者的四十分之一，以远东一省之地对抗庞大的帝国，我们这个新建立起来的政权若想生存下去必须进行深入乡村的社会动员，为随时有可能到来的总体战争做好兵源、物质和精神上的多重准备，为此必须摒弃‘王权不下乡’的传统思维，对乡村进行更有效的行政统治。”
写清楚“王权下乡”的必要性，罗兰接下来分析“乡村治理”的具体措施，这部分内容昨天他与父亲谈话时简单的提了一下，现在写成提交内阁审议的正式报告，除了增添一些细节，更多笔墨花在论证政策的可行性上，一项政策倘若不具备可行性，看起来再怎么伟大光荣正确也只是一纸空文。
罗兰的乡村治理政策有创新也有继承，继承了传统的“长老治理”模式，邀请当地德高望重身家殷实的长者加入乡村一级政府，担任村长或乡长（乡比村高半级，比镇低半级）；创新之处则是明确了乡村一级政府的权力架构。
“乡村一级政府按照传统称为‘乡（村）公所’，公所的管理机构命名为‘乡（村）管理委员会’，设四名委员，分别是村长、驻村牧师、驻村德鲁伊和驻村治安官。”
“驻村牧师由辛德拉教会派遣，驻村德鲁伊由‘丰收之环’派遣，治安官由军方派遣；治安官原则上至少拥有1个辛德拉圣位职业等级或者1个游侠等级，优先选用本村出身的退伍军官，治安官同时兼任预备役民兵教官。”
“乡村事务由四人委员会协商决定，原则上少数服从多数，如果无法达成共识，提请上级城镇政府代为决断。”
乡村管理机构建立起来以后，除了推行预备兵役制度，还有一项更重要的使命就是负责征收农业税。
地球上的经验告诉罗兰，自近代以来，任何民族国家的崛起之路同时也是实现工业化之路。他当然要致力于在远东推行工业化，但是必须清醒的认识到远东自古以来就是一个农业区，从现在到将来很长一段时期，农业税依然是国家财政收入的主要来源。
罗兰搁下笔，起身从书架上抽出厚厚的一册卷宗。这是远东行省时代的税务工作手册。革命胜利以后，罗兰特地叮嘱父亲保护好行省官邸的图书馆和档案室，将政府工作报告和各部门历年的统计资料全都完好的保存下来，以供新政府参考。
罗兰翻到“农业税”相关章节，发现这个世界的税务工作比自己想象中更复杂，仅仅是农业税就分成上百个子类，对应不同的农作物征收不同的税率。仅就谷物而言，可以分成两大类，北方麦类（大麦、小麦、黑麦、燕麦）种植区的农业税稍低一些，南方稻米种植区则稍高一点，折算下来全国平均农业税率约为常年产量的40％。
放下手中厚厚的资料，罗兰双手托腮陷入思索。
放空大脑稍微养养精神，罗兰开始回想地球上的农业税率大概是个什么水平。可惜他不是什么天才神童，也没有过目不忘的记忆力，穿越到瓦雷斯世界三年多了，地球上的生活回忆起来恍若隔世，很多从前看过的数据都记不清了，更何况他本来就不是搞税务专业的，对这方面的了解实在有限。只是隐约记得亚当·斯密在《国富论》中统计过18世纪西欧各国的土地税，多在20％到 30％左右，然而除了地租，农民还要负担向教会缴纳的什一税，向国王缴纳的二十取一税，以及人头税等等苛捐杂税，负担之重可想而知。
除此之外，当初华国红朝的农业税罗兰也还有些印象，平均税率似乎是常年产量的15％左右。这个税率在当时来看已经很高了，某种程度上是国家将发展工业所付出的代价转移到了农民身上——亦即所谓“工农业剪刀差”的体现，是后发国家工业化所必须承受的代价。因为偏高的农业税和农村普遍存在的打白条、乱收费现象，当时曾引发很多社会问题，“农民真苦、农村真穷、农业真危险”的呼声促使中央政府最终下定决心彻底废除农业税，终结了华国几千年来农民“种田纳粮”的传统，给农业税（田赋）这一历史最悠久的税种画上了句号。
地球上的经验有其独特的历史和社会背景，罗兰深知不能全盘照抄到瓦雷斯世界，以远东当前的国情而论，帝国行省时代定下的农业税率太高了，他在报告中建议削减为20％。
就全世界范围来看，20％的农业税率实在不能说高，相比之下，亚珊帝国和各大公侯国的农业税都高于20％——更别提还有多如牛毛且不列入正式税种的苛捐杂费。
PS。关于二十取一税
这个税种最初诞生于古罗马时代，那时候这是一种“遗产税”，到了近代欧洲，演变成一种“土地税”，两者名字相似但实际上已经不是同一个税种了，特此说明，免得给诸位看官造成误解。
第1055章：信仰红利（）
远东民间把缴纳农业税称为“交公粮”，实际上“公粮”分为两部分——征粮和购粮。
“征粮”就是指那20％的农业税，这是政府向农民无偿征收的国库粮，主要用于供养军队和行政官员；购粮是在那20％的农业税之外、再由国家出钱从农民手中收购的余粮，收购多少没有一定之标准，农民手里的余粮多可以多卖一点换取现金购买其它商品提高生活质量，倘若年景不好余粮有限，就可以少卖甚至不卖粮给政府。
“征粮”没什么可说的，“购粮”虽然不能强迫农民出售，但是国家可以制定统一的粮食收购价格。
罗兰查阅大量资料之后草拟了麦类和稻米的统一收购价格。他自己也不得不承认，这个价格明显偏低，而且带有强烈的垄断性质——农民可以嫌粮价低不卖给国家，但是不能向其它粮商出售余粮，否则买卖双方都将触犯法律，这就是所谓的“粮食统购”政策；与此同时，罗兰还草拟了一条配套政策——国库粮将由国家指定的粮店按照规定的价格出售给那些本身不从事农业生产的城市居民，称之为“粮食统销”。
实行“粮食统购统销”政策的目的何在？罗兰在提交内阁审议的报告中做出了坦率地近乎无耻的回答。
“国家立法禁止农民私自出售农作物，余粮由国家统一收购，收购价又明显比市场上的实际需求价格低得多，在‘统购价’与‘统销价’之间存在颇大的差额，这个差额就是国家垄断粮食交易获得的超额利润，是一种强制性的资本积累。”
“国家从农业上获得的超额利润，将大部分投入工业建设和为扩大工业规模而搞的基础建设；另一方面，只有确保充足且廉价的农作物供应才能降低工业成本，使工业品在市场上具有竞争力，刺激资本投入到工商业领域——而非像传统封建制经济那样有点闲钱就买地，资本总是在地租上打转儿，长期处于一种低效配置状态。”
说白了，罗兰设计的“统购统销制度”就是从农业抽血补贴工业。这种政策在瓦雷斯世界并不稀罕，在地球上更是早已载入史册和教科书的经典案例。
如果到此为止，罗兰的经济政策并不会比济诺维、扎哈尔等大臣的提案更高明，也必然要冒激化城乡矛盾、伤害农民感情的风险。倘若农民阶层与寇拉斯政府离心离德，将来帝国大军东征，寇拉斯政府首先就会失去广大乡村的支持，而据守城市几乎不可能抵挡得住帝国大军进攻，这个政权多半会在风雨飘摇中迅速走向崩溃。
若要避免寇拉斯政权沦为昙花一现的短命王朝，就不能对农民压榨得太狠。罗兰的制度建设没有就此止步，他和济诺维、扎哈尔的区别在于不会白白让农民吃亏，在“统购统销”之外，他还草拟了一整套农村治理政策作为补偿，目的是加强乡村管理，为农民提供更好的福利待遇——包管从摇篮到坟墓。
乡村生活不像大城市那样丰富多彩，农民的生活稳定而单调，缺少发财的机会，但是也回避了破产的风险，可以保障衣食无忧，老有所依，这种生活适合风险厌恶者——而农民阶层从来都是典型的风险厌恶者。
风险厌恶者想要的是什么？是马无夜草不肥，人无横财不富吗？
事实上，与其梦想发一笔横财，风险厌恶者更渴望得到细水长流的稳定收益，是食能果腹、衣能遮体、居有定所，是少有所依、老有所养，是治安、医疗和教育等�
