城管执法操作实务-第32章
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相对人在城管执法队员人情入理人心的谈判交涉中，态度慢慢发生变化，将原来一种完全对立情绪、对立动作、对峙语言开始向着缓和的方面发展，于是就出现了“冲突问题”得到基本解决。按理说，危机态势到这里就已经被解除了，但从现场的实际情况来看，它还存在一个帮助相对人下台的“技术处理”问题。对相对人来说，是自己能否得到尊重的大事，所以顾及到相对人现场的脸面，便成为对危机干预最终成败的关键因素。
执法谈判者帮助相对人“下台”，要从相对人现场的实际中去寻找，让相对人在较为体面的情形中能够走出大众的围观，且不觉得难堪，最终取得危机谈判的良好效果。
其具体的操作方法有如下若干种：
1。解除误会法。执法队员以相对人不懂城市管理行政法规为由，主动为相对人的行为开脱，相对人不知不为过、行为过激可以理解、说真话难能可贵、其实没有什么恶意。让相对人感到，“执法队员能让自己一切的过错全都归结于无意、无恶、无害、无伤的范围，已经是很给面子了，到了现在还有什么可说的呢？算了吧！”
2。条件满足法。执法队员认为相对人生活困难、年事已高、身体有病、带有残疾，愿意为他们去找到一个合适的谋生渠道，让相对人觉得“这种冲突能有这么一个结果，也不失为一种收获，在众人眼中这样退出也不丢什么面子，干脆得好就收吧！”。
3。人性感染法。执法谈判者说，“前面队员的行为不是有意针对他的（相对人），只是由于大家不太熟悉彼此的为人处事风格，对相互的心态也不怎么了解，所以说起话来就不那么协调，就发生了一些冲突，其实这也没有什么，与人交往谁不与谁产生一点矛盾呢？关键是看如何来解决，并通过这种解决还可以加深相互的了解，还可以形成一些好感，说不定还可以解决一些实际问题，因而现在你就只当什么事也没有发生，我们对你为生存而努力是充分理解的。你现在只做一件事情，问题就全部解决了，一个大方、实在、勤劳的人，从这里走出去，肯定会得到大家尊重的，不信你就试一试。”执法谈判者说完这些话后，相对人会不同程度地发生内心的变化动摇，改变对抗的状态，最终主动退出现场。
城管执法谈判中的理顺情绪、说明法规、提出办法、帮助下台，是变复杂为简单、变对抗为平等、变冲突为沟通的重要策略，是把政策和硬性规定向现场实用效果发展的应对方法。事实证明，出现执法危机后，只有通过现场谈判，快速扭转相对人的冲动心态，让相对人心有所动，才有可能去缓和、控制、解除危机态势。
本章通过对城管执法危机发生的原因、城管执法可能引发的危机、城管执法危机干预的预案、城管执法危机干预的方法这四节，全面地论述了危机态势现象及应对、控制、解决、消除的操作方式；立足于当前的执法实际，总结了一系列较为实用的策略方式，包括语言表达、神态表情，行为表现三个方面，让执法队员将执法危机干预看作是挖掘和发挥自己主观才智及极限水平的实际舞台，既避免危机的到来，也不惧怕危机的出现。一旦发生了现场执法危机，能够运用一般、特殊、极致三种操作体系予以解决，让危机得以平复、执法得以继续、技巧得以提高、经验得以总结。
后 记
自城管执法系统成立以来，该系统对一个城市和区域的综合行政执法管理发挥了重要的现实规范与督促作用，已经成为现代化进程中不可缺少的一支重要执法力量。可以说，假若一个城市中一天没有城管执法者的工作，这个地方就会出现脏乱，给城市交通、工商、治安、卫生、环保等方面带来难以估量的损失。所以，它越来越受到政府与相关职能部门的重视和认可。
然而，另一个方面的情况却是，城管执法系统面临着各种严峻的考验，承担着日益繁重而复杂的工作任务，这使得城管执法系统出现了严重的透支，对某些局部地区的环境改善，城管执法几近于力所难及。如果这种状态短时内得不到改观，不加大对城管执法的投入，可能以后的执法格局还会继续恶化。究其原因在于：由于历史与现实的某些缘故，城管执法长期在无强制权、缺乏公众理解、无充足人力资源、无合理体制的“四无状态”中运行。这样的局势，对城管执法来说，就好像是一个背上压着沉重包袱的人，却要求像正常人一样地走路甚至奔跑。这种情况正变得日趋严峻。时至今日，凭借顽强的毅力，城管执法仍以柔弱的“身躯”，艰难地履行着自己的职责。
城管执法之所以困难与艰险，原因在于：黑车防不胜防，小广告屡禁不止，无照经营猖獗，违法建设查处难，加上少数民族相对人、艾滋病相对人、残疾人相对人、老年相对人、重病相对人的复杂性，使得城管执法稍有不慎就会导致矛盾激化。在城管执法行动中各种社会潜在的矛盾和问题集中显现出来，甚至发生相对人暴力抗法事件，屡屡导致执法队员挨打受气、流血受伤、致残等情况发生。看到城管执法没有“动真格”，或是到了动真格的时候城管执法者也拿不出有力的措施，一些相对人对待城管执法往往有恃无恐。
应该看到，城管执法系统自成立以来，积累起了不少有效的工作方法、对应措施、行动经验，只不过没有及时地将这些极其宝贵的执法经验汇集起来，加以整理，用于提高执法效率。换句话说，就是当前城管执法系统缺少一本能指导现实城管执法的专业教材。
在认识到这个问题后，为了能够给城管执法系统的发展贡献一份绵薄之力，我们于2004年初就开始筹划和开展以下活动：
（1）连续两年在北京市城管执法系统先后举办了十期科级干部培训班，共有l000人参加，此外，还举办了两期处级干部研讨班，这些活动集传授专业知识、研讨重点、分析案例、总结心得、提出建议于一体，对近些年来的城管执法工作经验进行了非常有价值的概括和归纳。
（2）2005年11月，由北京市城市管理综合行政执法局牵头，举办了“全国城管执法论坛”，这次大会获取了来自全国不同省、自治区、市的现有工作模式及创造性的工作经验，使我们对中国式城管执法发展之路的眼界变得更加开阔。
（3）2006年1月，受建设部的邀请，我们赴珠海市参加“全国城管执法局长研讨”活动，并做了专题性发言。其间，又与各个省、自治区、市执法局局长进行了交流，更加详细地获取了各地宝贵的城管执法经验，尤其是对突发性紧急事件、危机状态、难以处理的日常执法等问题的应对有了新的认识。
（4）为了对基层情况有一个系列的、真实的、有针对性的把握，我们于2005年对北京市海淀区、朝阳区、丰台区、天安门地区等处的城管工作进行了细致的调研，得到了大量第一手城管执法信息、经验、方法等资料，促进了对城管执法现状认识上的深化。
在取得了中国特色的城管执法情况第一手材料的基础上，我们在2005年底开始了对《城管执法操作实务》一书的写作，经过一段时间的思维与文字的拼搏，终于完成了本土化的第一本城管执法专业教材。
这本教材具有这样几个特点：
（1）立足于城管执法中的操作层面，紧紧抓住解决执法实践中的难题来写作，同时又把一些现代执法理念引入书中，并提供了一些操作性的方法来帮助读者理解这些理念，以达到认识、现状、作法、标准的统一。
（2）立足于中国国情，对城管执法工作进行一些深层次的探讨，提出了城管执法前沿性的工作意见，对北京等一些地区城管执法的经验进行了系统的总结，并经过整合以后纳入书中。本书会对不同工作经历、不同岗位、不同资历的城管执法工作者起到交流与传播、研讨与提高、帮助与推动的实际作用。
（3）立足于通俗、系统、深刻、实用的写作指导思想，旨让广大城管执法工作者不需要专业辅导就能取得自行阅读、自行理解、自行提升的学习效果。本书也可以用做各级城管执法人员的业务教材。
（4）本书写作没有任何可供参考资料，作者完全立足于对执法现状的概括和归纳，提出一系列理念，总结了一些规律，整合成很多操作对策和实用的工作方法，因此，本教材具有开创性的特点。
北京市城市管理综合行政执法局、北京市市政管理委员会培训中心组成了城管培训教材课题研发组。
本书由北京警察学院高锋教授（国内公共安全危机干预的理论专家）执笔。
由于本书在全国尚属第一本，加之没有现存的模式可以参照，故而很有可能存在这样或那样的不成熟和尚待完善之处，敬请广大读者批评指正，以便我们在今后修订时作出进一步的改进。
课题研发组
全书完
